各地、州、市住房和城乡建设局（建设局），乌鲁木齐市住房保障和房产管理局、城市管理局（行政执法局）、园林管理局，喀什经济开发区规划土地建设环保局，霍尔果斯经济开发区规划建设环保局：
11月6日19时20分许，位于黑龙江省佳木斯市桦南县的悦城体育新阳光健身俱乐部体育馆发生屋顶坍塌事故，造成3人死亡。为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示，贯彻落实自治区党委、人民政府重点工作部署，深刻汲取“11·6”事故教训，切实加强重点场所房屋建筑安全监管，特别是校舍、医疗机构、文旅设施、体育和展览场馆等各类公共活动场区、人员密集场所和经营性场所房屋使用安全管理，有效防范重特大生产安全事故发生，现就有关事项通知如下：
一、提高政治站位，充分认识安全生产工作的重要性、紧迫性
习近平总书记强调，人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线。各地住房和城乡建设主管部门要进一步提高政治站位，坚决把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神上来，统筹发展和安全，认真总结安全生产工作经验，把握安全生产规律特点，抓住源头、综合治理，努力构建安全生产长效机制，有效防范化解安全风险，坚决遏制群死群伤事故发生。当前正值房屋市政工程项目冬季交工高峰期，抢工期、赶进度、交叉作业、极端恶劣天气等不利因素易造成事故多发频发。各地要充分认清当前安全生产面临的严峻复杂形势，采取有力措施，标本兼治、精准施策，推动属地住建领域安全生产形势平稳向好。
二、坚持问题导向，开展重点场所房屋建筑安全专项排查整治
（一）人员密集场所房屋建筑安全。各地住房和城乡建设主管部门要联合教育、卫生、体育、文旅等相关部门，结合住房和城乡建设重点领域重大事故隐患专项排查整治2023行动要求，立即全面组织开展属地重点场所房屋建筑（包括校舍、医疗机构、文旅设施、体育和展览场馆等各类公共活动场区、人员密集场所和经营性场所）的安全排查整治工作，压实各方主体责任，督促加强日常安全管理，全面清理存在的问题隐患，有效防范化解重大安全风险。一是房屋建筑结构安全，主要排查地基基础和上部结构等是否存在安全隐患。二是房屋建筑使用安全，主要排查房屋是否年久失修、改变承重结构装修，各类外装修及保温层、装饰线条、广告牌匾、贴面是否有脱落危险，电梯等特种设备是否符合安全要求等。三是消防用电燃气安全，主要排查消防设施是否按要求配置并且能正常使用，安全疏散通道和安全出口是否畅通，电气、燃气设备安装使用及线路管路敷设维护是否符合要求等。
（二）在建工程施工安全。各地住房和城乡建设主管部门要压实工程参建各方主体责任，对未按法律法规和规范标准要求施工的，应依法依规查处。一是严格落实《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022版）》，对深基坑、高支模、建筑起重机械等事故隐患频发的危大工程和高处作业、有限空间作业、土方作业等高危作业环节，持续开展全覆盖精准排查。二是密切关注强降温、雨雪冰冻、地震、滑坡等灾害预警信息，督促各施工现场抓好危大工程施工、建筑起重机械、用火用电等关键部位、重要环节的隐患排查，在遇到大风、雨雪等恶劣天气时立即停止室外作业，及时清除施工现场的积水、积雪（冰），消除高处坠落事故隐患。三是督促工程参建各方认真开展自查自纠，以“防火、防滑、防触电、防坠落、防坍塌、防中毒、防机械伤害”等为重点，全面开展冬期施工安全生产检查和安全隐患排查，对发现的隐患问题要定人、定时、定措施并及时落实整改。四是加强施工现场生活区的管理，合理有效配置消防器材，严禁将未完工工程作为住宿场所，工人宿舍严禁明火取暖和乱拉、乱接电器，严防烟气中毒、火灾和触电事故；加强对大跨度轻质结构房屋、临时用房的安全管理，及时清扫屋顶积雪，防止发生垮塌事故。五是对有冬期施工计划的项目，严格按照《自治区房屋市政工程冬期施工导则》要求，认真复核冬期施工条件，依法依规履行冬期施工手续，督促工程参建各方落实质量安全责任。
（三）持续推动自建房安全专项整治。一是再次认真学习湖南长沙“4·29”特大事故调查报告。深刻吸取事故教训，认真举一反三，对照查找类似问题，迅速补齐短板弱项，防范化解各类房屋风险隐患，确保房屋安全。二是坚决守住两条安全“底线”。严重安全隐患的自建房必须立即停用，及时疏散房屋内及周边群众，并做封闭处置，尽快排险。存在安全隐患的自建房不得用于经营，要根据鉴定结果采取相应处理措施，自建房用于经营前应取得房屋安全鉴定合格证明。三是要加快房屋安全鉴定工作，行业主管部门要督促鉴定机构依法依规有序开展鉴定工作，鉴定机构要快速准确出具鉴定报告，对鉴定结果为c级或d级的自建房，第一时间将鉴定结果报告政府相关部门和属地乡镇（街道），并通知产权人和使用人。四是认真贯彻落实住房和城乡建设部等15部门印发的《关于加强经营性自建房安全管理的通知》，按照《关于进一步做好自治区2023年经营性自建房安全专项整治工作的通知》要求，加大对违法建设和违规经营自建房的执法力度。
（四）加强地震重点监视防御区高风险房屋的隐患排查。各地住房和城乡建设主管部门要按照《建设工程抗震设防管理条例》和抗震设防标准规范要求，加强对地震重点监视防御区、高烈度设防地区的学校、幼儿园、医院、养老机构、儿童福利机构、应急指挥中心、应急避难场所、广播电视等既有建筑的监督检查和房屋安全鉴定，对以上八类新建建筑在建设工程中应推广应用隔震减震技术，确保在发生破坏性地震时不造成重大人员伤亡和财产损失。各地各部门要建立科学的监管机制和保障措施，依法加强对隔震减震技术设计、施工、检测、产品等工程建设环节监管和质量监管，加强执法监督检查，保证工程建设质量，切实提高抗震防灾能力。
三、认真开展执法检查，严肃责任落实追究
（一）强化安全生产执法检查。各地住房和城乡建设主管部门要坚持严控安全风险，严治事故隐患，严查违法行为，加大检查频次和执法力度，严肃查处安全生产违法违规行为。严厉打击违章作业、违规蛮干、安全防护不到位、技术措施不落实等具体危险行为，要做到领导责任全覆盖、问题整改全覆盖、督查问责全覆盖。
（二）提升事故调查处理效能。各地住房城乡建设主管部门要严格按照“四不放过”的原则，认真做好事故查处工作，要健全并落实事故约谈、挂牌督办、公开曝光等制度，发挥事故警示作用。对发现涉嫌构成犯罪的，要及时移送司法机关处理。对因安全监管责任不落实造成严重事故的，要将有关线索移交纪检监察机关处理。
（三）强化应急救援体系建设。各地住房和城乡建设主管部门要进一步优化应急救援指挥体系，完善有针对性的应急预案并强化实战演练，做好行业抢险救援队伍、机械、物资准备，确保住建领域安全生产突发情况能迅速有力处置，最大限度保护人民群众生命财产安全。
自治区住房和城乡建设厅
2023年11月9日
